昆明营业执照代办分享：七十一证合一再现？

七十一证合一再现！请别让“多证合一”变成大跃进！

    12月1日起，合肥市工商局将启动实施工商登记“七十一证合一”改革，切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题，有效降低市场准入制度性交易成本，进一步便利企业、方便群众，激发更多市场活力。

在此基础上，合肥市还将进一步放宽对新兴行业、业态的住所要求，允许“一址多照”“一照多址”、集群注册、工位注册等登记。允许电子商务、软件开发、文化创意、创业投资等市场主体，使用律师事务所、众创空间、商务秘书企业的住所办理注册登记。允许住宅作为无污染、不扰民、无安全隐患行业的住所登记使用。

商事制度改革实施3年多来，合肥新登记市场主体数量年均增长25.33%。今年前10个月，新登记企业数近12万户，平均每个月新登记企业超过1.2万户，是改革前的2.14倍。截至10月底，合肥市场主体总量达到65.17万户，同比增长22.2%。（文章来源：中安在线）

关于“多证合一”登记制度改革存在问题及建议

今年5月5日，国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，着力推进“多证合一”改革并确定于10月1日起在全国范围内实施“多证合一”登记制度改革。目前，全国多部分省市已经探索“多证合一”登记制度改革，但是，从全国改革情况看，还存在着一定的问题亟待解决：

一、存在问题

（一）“多证合一”越多越好乱象

由于国家层面只是推出了“多证合一”的指导意见，而不做行政强制。“多”与“证”均因地制宜、见机行事。国家出台这样“松散”的指导意见，本意是“具体问题具体分析”，防止“一刀切”。但各地在推行“多证合一”时，却走进怪圈，以“多”为好，证越多越好、越合越好，全然不顾是否应该合、能不能合，从“九证合一”“十五证合一”“二十二证合一”“三十四证合一”，再到令人乍舌的“五十三证合一”，这种攀比“尬合”令“多证合一”失去了原本的初衷。

（二）“信息壁垒”依旧客观存在

以江苏为例，工商、质监、税务部门分别使用全省统一的业务系统，但是各家系统还无法做到“无缝对接”。“多证合一”后，工商登记部门（市场监管）通过共享平台推送的内容尚无法满足下游税务等部门的精确要求。以税务为例，登记基本信息后还需进行税种鉴定、纳税人信息补录、银行信息维护等较多后续工作，新办市场主体和税务人员“不照面”，普遍出现补录不及时的情况，直接影响了税务登记的及时率和信息完整率，同时新办市场主体主动办理纳税申报率也有所降低，带来税收征管风险。还例如，各省、各市“多证合一”进度不一，湖北宜昌将食药监部门相关许可证件整合进了“多证合一”，但江苏省目前未将食药监相关证件整合进来，且两地未建立互认机制，故湖北宜昌企业要到江苏从事食药监部门行政许可的经营行为，就必须走“回头路”、补办相关证照才能从事相关经营。

（三）“法律滞后如何监管”困惑

俗话说，兵马未动、粮草先行，但是当前的商事制度改革却是“改革先行、法律滞后”，由于当前法律法规保障不完善，“多证合一”登记制度改革无明确的法律依据支撑，后续证件管理成难题。未合并前，营业执照、税务登记证、组织机构代码证的核发，分别由工商、税务、质监部门依据公司法、税收征管法和组织机构代码管理办法的规定来审查与管理。而“多证合一”以来，法律法规方面并没有配套地进行修缮，导致事中事后监管有点“水土不服”，在退出市场机制方面尤为明显：按规定，纳税人被列入非正常户超过3个月，税务机关可以宣布其税务登记证件失效；超过2年的，税务机关可以注销税务登记证件。但实施“多证合一”后，该问题如何妥善处理成为难题，是单方面注销还是全部注销？部门之间如何有效衔接都要通盘考虑。

二、相关建议

为确保“多证合一”改革落地生根、取得实效，必须大力贯彻中央及总局的部署，不片面追求合的数量，坚持全面实现信息共享，打破数据壁垒，切实以“减证”推动“简政”，进一步优化营商环境。

（一）从国家层面进行顶层设计，有效厘清主体资格与经营资格，对“多证合一”进行相对固定。“多证合一”应该是带有普惠性质的一种措施，要合并的证照，必须是商事主体确立主体资格和一般性经营资格所需的证件，特定所有制度性质市场主体（外资）和从事特定行业、特定经营项目才需办理的证件，不应包括在内。如果片面追求改革的“噱头”效应，“无差别”地将外资、外贸、商检、海关、食药监等具有行业管理特点，而不具普遍需要的证件和手续全部纳入“多证合一”，反而是历史的倒退。笔者认为，实施“多证合一”改革，要对“多证合一”主体资格确立进行有效固定，对没有必要合并的经营可以推行“证照联办”制度（连云港经验），“一窗受理、一表申请、同步审批、一窗发证”，最终实现企业和群众办事少跑腿、好办事、不添堵的目标。

（二）通过“统一社会信用代码制度”与全国信用公示系统，形成“全国行政一张网”，有效进行信息共享。通过大力推进“统一社会信用代码制度”，以统一社会信用代码为唯一的识别标志，用一个统一社会信用代码可以调用所有涉企信息，并通过登记业务流程梳理和再造，建立全国统一的面向税务、工商、质监、银行、统计、社会保障、公安等各级组织机构的信用信息共享平台，着力建立全国“行政一张网”，统一内部信息调用、共享登记注册信息，以实现各部门信息的有效归集、互联互通、综合运用。

（三）配套法律法规跟上，统筹平衡“准入”与“退出”，有效进行事中事后监管。“多证合一”出台后，要通过不断完善相关法律、法规，赋予“多证合一”应有的效力，同时确保法规规章之间的协调统一，维护法律的严肃性。同时，必须坚持改革“一盘棋”的思想，把“准入易”和“退出易”统筹起来考虑，避免一味地贪多求全，追求更多“证照合一”而可能造成新的“退出难”问题。这样，各地在制定相应政策时，应有的放矢、重点考虑。笔者认为，“多证合一”是精简行政审批的有效手段，是“轻准入、重事后”监管的重要体现，要与时俱进，充分发挥信息共享的优势，善于运用“大数据”监管等手段，通过联席会议，各部门加强联动配合，既分工、又合作，共同为市场经济主体营造一个公开、公平、公正的市场环境。（来源：周黑丫的异世界）